央广网哈尔滨2月22日消息（记者庞淼）近日，黑龙江首部“多规合一”的省级国土空间规划——《黑龙江省国土空间规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复。

2月22日，黑龙江省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍和解读《规划》。黑龙江省自然资源厅副厅长赵景海作主旨发布。

发布会现场（央广网发 韩东贤 摄）

据介绍，按照党和国家相关部署要求，2019年12月，由黑龙江省自然资源厅牵头的《规划》编制工作正式启动。聘请国内高水平规划编制团队，为省级国土空间规划把脉定向，系统开展了“双评估”“双评价”和14项专题研究，充分征求省直有关部门、13个市（地）、相邻省份、社会公众和行业专家的意见，形成集文本、说明、附表、图件、数据库及“一张图”系统于一体的成果体系。《规划》先后通过了省政府常务会议、省委常委会会议、省人大常委会会议审议，最终由省政府呈报国务院。按照国家有关部委、相邻省份意见修改完善后，于今年1月9日获国务院批复。

《规划》全文共10章，主要包括三大部分：第1—3章为第一部分，分析了黑龙江省国土空间基础与形势，明确了国土空间开发保护的思想原则、目标定位、空间策略和总体格局。第4—9章为第二部分，主要明确了黑龙江省空间发展的具体布局和措施，提出了耕地保护、生态环境、城镇布局、历史人文、特色风貌、公共服务与基础设施等方面的规划举措，以及对外开放和区域协调的总体策略。第10章为第三部分，明确了规划管理和实施保障等内容。

《规划》科学研判黑龙江省自然地理基础与经济社会发展形势，坚持国际国内视野格局，深入剖析黑龙江省资源优势和发展机遇，牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，提出“推进国家自主创新示范区建设，将黑龙江省建设成为‘藏粮于地、藏粮于技’战略核心区、资源型地区转型发展区、沿边开放开发合作区、大小兴安岭生态功能区”。以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态和城镇等功能空间布局，构建“三山四水两平原”“一圈一团七轴带”的国土空间开发保护总体格局。

赵景海介绍，《规划》是黑龙江省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，体现了黑龙江省发展的新定位、新使命、新格局，具有五个特色。

一是以“五大安全”为统领，深入贯彻落实国家重大战略和省委、省政府决策部署。《规划》全面贯彻落实省委省政府建设“六个龙江”、推进“八个振兴”的目标任务，优化城乡功能布局、用地结构和要素配置，衔接各类专项规划，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，充分发挥规划引领作用，加强国防、粮食、生态、能源、产业相关项目的建设发展，为促进区域协调和推动高质量发展提供空间支撑。

二是以“农业强省”为目标，全力保障龙江现代化大农业建设。《规划》统筹发展和安全，落实最严格的耕地保护制度，划定耕地保有量24993.00万亩、永久基本农田20327.00万亩，均位列全国第一。通过实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、拓展农产品生产空间、统筹优化乡村空间布局、推进农村土地综合整治等策略，构建全省“三区两带”（“三区”，即松嫩平原农牧综合发展区、三江平原现代农业发展区、中部林农生态农业发展区三大功能片区；“两带”即绥满粮食安全产业带、哈同粮食安全产业带。）农业空间发展新格局，建成国家粮食安全产业带核心区，塑造美丽富饶农业空间，助力龙江谱写建设农业强省新篇章。

三是以“绿色低碳”为理念，筑牢祖国北方生态安全屏障。《规划》深入贯彻落实国家“三区四带”生态安全屏障体系，围绕“绿色龙江”建设，划定生态保护红线15.13万平方千米。构建“三山四水多点”的生态空间保护格局，完善自然保护地体系，统筹水资源、林地、草地、湿地等自然资源保护利用，实施山水林田湖草沙系统修复，巩固提升自然生态系统碳汇能力，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生。

四是以“魅力龙江”为抓手，着力打造北国好风光、美在黑龙江的特色空间。《规划》突出黑龙江省特色资源禀赋，依托大森林、大草原、大湿地、大平原、大湖泊、大界江、大熔岩、大冰雪等地域景观本底，深入挖掘北国边疆历史文化与现代文明交融的文化特色，健全历史文化保护传承展示体系，构建“一核四区、两带两脉、特色集聚”的景观风貌空间格局，塑造黑龙江省“寒地黑土、冰天雪地、北国边疆、壮美山河、神奇历史、魅力文化”的全域风貌特色。

五是以“双向开放”为关键，构建全方位高水平对外开放新格局。《规划》围绕黑龙江省深度融入共建“一带一路”、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设的历史机遇，全面落实“开放龙江”的建设目标，构筑立足东北亚、联通俄罗斯、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放体系，加快打造向北开放新高地。提升哈长合作水平，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开放发展格局。

“接下来，我们将按照省委、省政府部署要求，会同相关部门切实抓好《规划》的组织实施，建立完善的国土空间规划体系，实施规划全生命周期管理，确保一张蓝图干到底。”赵景海说。

三山四水两平原：“三山”，即大兴安岭、小兴安岭、长白山（张广才岭-老爷岭-完达山）；“四水”，即黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江；“两平原”，即松嫩平原和三江平原。

一圈一团七轴带：“一圈”，即以哈尔滨为核心的都市圈；“一团”，即以佳木斯为枢纽城市，以四煤城为节点城市的东部城市组团；“七轴带”，即哈长区域协同发展带、哈大齐牡发展主轴、哈绥北黑发展轴、哈佳同抚发展轴、齐加漠发展轴、抚双牡发展轴、沿边城镇带。

三区两带：“三区”，即松嫩平原农牧综合发展区、三江平原现代农业发展区、中部林农生态农业发展区三大功能片区；“两带”即绥满粮食安全产业带、哈同粮食安全产业带。

三区四带：“三区”，即青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）；“四带”，即东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带。

三山四水多点：“三山”，即保护大兴安岭、小兴安岭、长白山（张广才岭-老爷岭-完达山）组成的东北森林带；“四水”，即保护黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江及临近重要湿地组成的水生态空间廊道；“多点”，即保护自然保护地等“多点”分布的生态空间。

一核四区、两带两脉、特色集聚：“一核四区”，即以哈尔滨为核心，松嫩平原、三江平原、大小兴安岭、张广才岭-老爷岭四大风貌区域为支撑，引领全省风貌格局构建；“两带两脉”，即以绥芬河－满洲里通道为轴打造滨绥复合景观风貌带，以鸡西－伊春－五大连池通道为轴打造中部景观风貌带，沿黑龙江、乌苏里江水脉建设界江景观风貌廊道，沿松花江水脉建设湿地景观风貌廊道；“特色集聚”，即冰火特色、神州北极、黑河边贸、扎龙湿地、杜蒙草原、现代农业、三江湿地、华夏东极、镜泊湖光、渤海古国、阿城金源、林都伊春、海林雪乡、油城煤城等景观文化特色风貌片区。

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